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优化营商环境 让企业有更大获得感
——市政协四届十一次常委会议侧记
作者:叶陈芬 张小军 文章来源:宁德网 更新时间:2019-9-9 16:24:56

      

  市政协调研组开展优化营商环境专题调研

  宁德网消息(叶陈芬 张小军)优化营商环境,事关振兴发展、城市形象,更事关群众的幸福生活。近年来,我市抱上了“金娃娃”,发展了大产业,创造了令世人瞩目的“宁德速度”。去年全市超额完成千亿元招商任务,全市产值超百亿元企业达7家,青拓集团成为全省首家年产值超千亿元民营企业。这些成绩的取得与我市营商环境改善密不可分。

  “优化营商环境,推进民营经济高质量发展”是2019年市委、市政府的中心工作之一。今年两会以来,市政协委员对此非常关注,提交了许多政协提案和建议意见。为此,市政协常委会将“优化营商环境,推进民营经济高质量发展”列入今年重点督办提案和专题议政性常委会议协商议题。

  8月5日,市政协召开四届十一次常委会议,围绕“优化营商环境推进民营经济高质量发展”开展专题协商。政协委员们为优化宁德营商环境孜孜以求,提供“政协方案”,积极建言献策。

  ●     深入调研找“痛点”     ●

  每次重点提案督办,调研工作始终贯穿于其中。政协委员们俯下身、沉下心,深入基层、广接地气、了解社情、掌握民意、汇集民智,科学开展调研,广泛征求意见,凝聚各方面的智慧和力量。

  3月以来,市政协副主席、工商联主席刘登健带领部分市政协委员和市政协社法委、市工商联、发改委、商务局等部门负责人先后赴蕉城区、东侨经济技术开发区、福鼎市、霞浦县、福安市以及市发改委、市银监局、市行政服务中心、上汽工程宁德项目、宁德供电公司、融资再担保公司等相关部门、企业开展调研,通过召开座谈会、听取汇报、实地走访等形式,调研了解全市优化营商环境工作开展情况。

  他山之石,可以攻玉。“做好一场调研,不仅要沉下去‘问需’,更要走出去‘取经’。”刘登健说,为了学习先进地区的经验做法,他们奔赴上海市宁德商会及其所在地杨浦区、浙江省衢州市、金华市和义乌市等地考察,受益良多。

  如在破解土地要素瓶颈制约方面,可以学习借鉴浙江衢州、义乌等地做法,以亩均产出为标准,推进“标准地+承诺制”改革,分类分行业建立招商引资项目和新建工业项目固定资产投入强度、地均税收标准,强化投入产出效益指标的刚性约束。

  上海杨浦区的精准服务模式也让调研组成员们眼前一亮。“杨浦区推出‘我要开超市’‘我要开饭店’等6项‘主题式办理套餐’,从用户视角梳理出8大类100个‘主题式查询套餐’。”市政协委员吕巧琴说,这种精准服务,让企业和群众办理政务时,每件事所涉及的部门、所需要办理的证照、所需提交的材料都可以精准集成,实现数据跨部门、跨地域流动,将有效提高政府政务服务效能。

  经过深入调研,调研组成员们认为,近年来,市委、市政府按照中央、省委的决策部署,加快转变政府职能,以市场主体期待和需求为导向,以深化“放管服”改革为抓手,努力提升政府行政能力和服务水平,着力营造良好的发展环境,不断激发市场活力,取得了明显成效;引进并培育形成了具有国际竞争力的锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料等四大主导产业集群,有力促进了全市经济稳中有进、进中趋优的发展态势,2019年上半年宁德市12项主要经济指标中有7项指标增幅居全省首位。

  然而对标先进地区,调研组发现,在实际中,我市民营企业仍有遇到不少困难和发展瓶颈,主要体现在优化政务环境、法治环境、经营要素保障以及融资服务、人力资源服务、完善招商引资政策等六个方面,如中小企业融资难,土地、资金、劳动力等经营成本高,个别园区招商引资措施不力,政府政策落实不到位,企业用工难等问题。

  ●     创新思路破瓶颈     ●

  带着这些问题与思考,在8月5日召开的市政协常委会议上,与会人员就我市如何进一步优化营商环境畅所欲言、建言资政。

  刘登健代表专题调研组报告了课题调研情况,他建议,首先要深化“放管服”改革,推进“互联网+政务服务”,提升优化服务效能。

  要全面推行审批服务“一网覆盖、一次办好”,着力构建全面覆盖政府经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等方面职能的数字化应用体系;要加快推进政务服务事项电子化和网络化发展,对于企业注册登记、资质认定、商标专利和教育、医疗、户籍、户政、住房、社保、民政等与公众密切相关的服务事项,积极推行网上办理,最大程度提高行政效率,降低制度性交易成本。推动企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。

  “法治是最好的营商环境。”为此,调研组建议要通过规范涉企办案,着力整治企业发展和项目建设的周边环境,规范执法行为,让权力在阳光下运行等措施,加强法治建设,营造公平、透明、可预期的法治营商环境。

  就中小企业融资难问题,调研组建议要推动银行创新服务模式,建立针对中小微企业融资特点相应的管理体系、授权体系和产品体系;要完善监管考核和内部激励机制,推行尽职免责机制,提高民营企业授信业务的考核权重;要做大做强市级政府性融资担保机构,切实加大对实体经济的服务力度,对企业已提供资产抵押(质押)的贷款部分额度免缴担保费;要抓住宁德作为全国普惠金融试点城市的有利契机,推进专营机制建设,做好中小微企业的信贷服务。

  此外,调研报告还从破解要素瓶颈制约、重视人才引进、营造全社会关心支持优化营商环境建设的良好氛围等方面,提出了切实有效的建议和意见。

  ●     集思广益促发展      ●

  “2018年起,国务院在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项实施‘证照分离’改革,但从调研情况看,我市在‘证照分离’改革中还存在一些问题与短板。”“我市民营企业融资问题上仍存在部分银行落实难,执行不到位的实际情况。”……

  广开言路、求同存异,民主协商、集思广益。会上,9位政协委员立足本职工作,从调研实际出发,从优化政务环境、优化营商法治环境、深化“证照分离”改革等方面,充分发表了意见和建议。

  “优化政务环境,不在一时一事,而在长久坚持,建议从理念、制度、载体、人文环境等四方面着手,推进政务环境优化。”市政协委员吕巧琴建议,强化公务人员公仆意识,深入群众办实事、解难事,研究出台切合实际、能落地执行的招商引资优惠政策,针对企业反应多的问题能出实招,如招工难等,营造亲商环境。并通过拓宽投诉举报渠道、加大对破坏营商环境行为的公开曝光力度、鼓励群众参与等形式,提高社会各界对优化营商环境工作的知晓率、参与度和支持度。

  市政协委员雷建熙建议,借鉴深圳等发达地市做法,建立和完善民间资本投资的产业指导目录,吸引外部资本进入宁德。同时完善有关土地、税收、社保、产业财政补贴等配套优惠制度,在区域对比上形成宁德优势,让企业家们对宁德投资优惠政策看得见、理得清、有信心。政府还要加大招商引资力度,营造更加便利透明的准入环境,建立政府与企业的联动机制,提升宁德市的投资吸引力。

  优化营商环境,对于中小企业来讲是福音。“但中小企业融资难融资贵问题依然突出,所以政府应鼓励银行业根据中小微企业的融资特点,开发出适合中小微企业的贷款产品,加大对民营中小微企业的信贷资金供应。”市政协常务委员李惠长说。

  针对调研组和委员的意见建议,市法院、发改委、自然资源局、工信局、税务局、银保监局等部门负责人现场进行协商对话,积极回应,提出了下一步工作举措。各种意见建议的充分表达和深入交流,摩擦出智慧的火花,优化营商环境的思路逐渐显现。

  市委常委、常务副市长曾智勇充分肯定了委员们提出的意见建议,希望市政府有关部门认真吸纳转化。“优化营商环境是一项综合性很强的庞大系统工程。我们要主动作为、对标一流、追赶先进,让企业切身感受到营商环境的不断好转,让宁德成为中外企业接踵而来的热土。”

  “时间不长,内容丰富,是一次高质量的专题协商。”市政协主席兰斯琦指出,人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,在优化营商环境这场硬仗中大有可为、大有作为。市政协课题组将认真梳理好本次常委会议专题协商和议政发言形成的意见建议,及时报送市委、市政府领导决策参考。

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